Потеря пахотных земель, скота и сельхозпредприятий, в результате отступления Красной Армии в первые месяцы войны, заставило руководство страны прибегнуть к жёстким экономическим мерам. В первую очередь, это касалось порядка распределения продовольственного обеспечения. Поэтому в начале Великой Отечественной войны на всей территории СССР была введена новая карточная система на распределение большинства продуктов питания и промышленных товаров.